ЕС – Узбекистан: соблюдение прав человека должно стать обязательным условием партнёрства

Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» (AHRCA), организация Central Asia Due Diligence (CADD), правозащитная группа «Открытая линия» и общественный канал «Мир и политика», созданный независимым журналистом и бывшим узником совести Юсуфом Рузимурадовым, заявляет о необходимости поставить вопросы соблюдения прав человека в центр повестки переговоров во время визита президента Шавката Мирзиёева в Брюссель 24 октября 2025 года, когда планируется подписание Расширенного соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (EPCA) между Узбекистаном и Европейским союзом.

Условия для правосудия

Прошло девять лет с тех пор, как Шавкат Мирзиёев, вступив в должность президента Узбекистана, объявил о начале масштабных правовых реформ. Однако судебная система по-прежнему фактически остаётся под контролем президента и зависима от исполнительной власти. Принятые за это время новые законы и поправки в национальное законодательство не изменили реального положения дел: между нормой закона и её применением по-прежнему сохраняется глубокий разрыв. Результаты мониторинга исполнения законодательства, если он проводится вообще, остаются недоступными для общественности.

Наш анализ показывает, что накануне подписания Расширенного соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (EPCA) власти Узбекистана продолжают имитировать реформы, не обеспечивая реального верховенства права. Судебная система остаётся инструментом политического давления, а провозглашённые «правовые реформы» не гарантируют защиту прав человека.

Наш мониторинг выявил следующие тенденции:

— широкое распространение практики заочных приговоров и закрытых судебных процессов;

— частое применение грифа «секретно» по уголовным делам, где доказательства вины обвиняемых отсутствуют или вызывают сомнения, или же когда идет суд над высокопоставленными лицами;

— невозможность эффективно обжаловать решения административных судов, особенно если дело касается критиков власти или активистов гражданского общества;

— нередки случаи, когда роль адвокатов в судебных процессах сводится к исполнению формальностей или же на них оказывается давление с целью вынудить их отказаться от эффективной защиты их клиентов;

— обращения граждан через портал президента лишь фиксируются и перенаправляются в органы, на нарушение которых неоднократно указывали граждане, то есть на тех, кто нарушил их права – и это ограничивает доступ к правосудию;

— прокуратура и суды рассматривают жалобы жертв политически мотивированных преследований формально, без реальных проверок;

— у граждан Узбекистана, проживающих за рубежом и обладающих статусом беженца, по-прежнему отсутствуют возможности для восстановления справедливого рассмотрения их дел и фактов их преследования;

— оправдательные приговоры остаются крайне редким явлением;

— даже официально реабилитированные не смогли вернуть конфискованное у них имущество или получить компенсацию;

— пересмотр дел бывших политзаключённых не начался, а лица, причастные к фабрикации обвинений против них и применению пыток, остаются безнаказанными;

— сохраняется практика дискредитации независимых активистов и тотальный контроль со стороны спецслужб, о чём регулярно сообщают правозащитники Татьяна Довлатова, Клара Сахарова, Ольга Абдуллаева, Елена Урлаева, Солмаз Ахмедова, Агзам Тургунов и другие;

— продолжается практика применения карательной психиатрии. В частности, с 2023 года на принудительном лечении содержится юрист, правозащитница и блогер Шахида Саломова, а блогер Валижон Калонов — с декабря 2021 года;

— адвокат и блогер Даулетмурат Тажимуратов подвергается беспрецедентному давлению и пыткам. Он был приговорён к 16 годам лишения свободы за мирное участие в массовых протестах, прошедших в 2022 году в Каракалпакстане. Его гражданская позиция и стремление отстаивать права своего народа по-прежнему рассматриваются в Узбекистане как уголовное преступление;

— отсутствуют условия для легальной деятельности правозащитных организаций, ведущих мониторинг соблюдения гражданских, политических и социальных прав, и это происходит потому, что им отказывают в регистрации их организаций. К примеру, правозащитник Агзам Тургунов более десяти раз подавал документы на регистрацию ННО «Дом прав человека», но Министерство юстиции каждый раз необоснованно отказывает в регистрации его организации;

— партия «Правда и Прогресс» дважды получила отказ в регистрации: официально власти указали на недостаточное число подписей, хотя активисты утверждали обратное. Лидер партии Хидирназар Аллакулов и его соратники подвергаются давлению, включая онлайн-троллинг, слежку, блокирование каналов и отказ в аренде помещений для собраний.

Политически мотивированные преследования продолжаются

Бывшие политзаключённые продолжают жить в Узбекистане в условиях дискриминации и социальной изоляции. Почти все они в период правления Ислама Каримова подвергались пыткам, жестокому обращению и унижению человеческого достоинства. Те, кто публично говорил о пережитом, сообщают о продолжающемся давлении со стороны спецслужб. Это давление распространяется и на членов их семей.

Многие из них до сих пор лишены доступа к материалам своих уголовных дел — из-за истечения 25-летнего срока давности, а также отсутствия средств на оплату адвокатов. Все они испытывают тяжёлые последствия перенесённых пыток и болезней.

Наши выводы подтверждаются результатами мониторинга по делам активистов, чьи имена упоминались в резолюциях Европарламента 2009 и 2014 годов как политических заключённых, но ни у кого из них до сих не сняты обвинения, полученные под пытками или путем принуждения к самооговору. Среди них — бывшие депутаты парламента Самандар Куканов (1945 г.), Рустам Усманов (1948 г.) и Мурад Джураев (1952–2017), члены Общества прав человека Узбекистана Мехринисо Хамдамова (1960 г.), Зульхумор Хамдамова (1969 г.), Гайбулло Джалилов (1964 г.), Зафарджон Рахимов (1968 г.), Юлдаш Расулов (1969 г.); член общества «Эзгулик» Исроилжон Холдоров (1951 г.); члены Правозащитного центра «Мазлум» Агзам Тургунов (1951 г.), Фахриддин Тиллаев (1971 г.), Нураддин Джуманиязов (1948–2016); член Комитета защиты прав личности Ганихон Маматханов (1951 г.); независимый журналист Солиджон Абдурахманов (1950–2025); редактор газеты «Эрк» Мухаммад Бекжанов (1954 г.), корреспондент газеты «Эрк» Юсуф Рузимурадов (1964 г.); сотрудники журнала «Ирмок» Ботирбек Эшкузиев (1978 г.), Бахром Ибрагимов (1977 г.), Даврон Кабилов (1973 г.), Даврон Тоджиев (1981 г.), Равшанбек Вафоев (1971 г.); свидетель андижанских событий 2005 года Дилором Абдукодирова (1966 г.); сотрудник ООН, бывший офицер Министерства обороны Эркин Мусаев (1967 г.).

Злоупотребления в сфере юстиции, свободы и безопасности

За последние три года в розыскных базах появились новые имена граждан Узбекистана, проживающих за рубежом, которые открыто критикуют власть за нарушения прав человека или комментируют случаи репрессий и пыток. Узбекские власти объявляют их в розыск, выдвигая ложные обвинения в тяжких преступлениях.

Такая практика подрывает доверие к правовой системе Узбекистана, поскольку свидетельствует об отсутствии реальных гарантий справедливого суда, независимого мониторинга и механизмов подотчётности. Также эта практика, если на нее не обратить должного влияния, может создать репутационные риски и для Европейского союза.

Возврат к практике принудительного труда

Возобновилась практика принудительного труда во время сезона по сбору хлопку. По прежнему, кампанией по сбору хлопка руководят хокимы районов и областей, которые принудительно мобилизуют учителей и работников государственных органов на эти сезонные работы.

Наши рекомендации Европейскому Союзу

В рамках сотрудничества между ЕС и Узбекистаном мы призываем:

• включить соблюдение прав человека и верховенства права в перечень обязательных условий подписания и имплементации EPCA;

• включить дело Даулетмурата Тажимуратова и других политических заключённых в повестку политического диалога с Узбекистаном;

• условием углубления партнёрства с Узбекистаном сделать освобождение всех лиц, лишённых свободы по политически мотивированным обвинениям;

 Призвать власти Узбекистана:

• прекратить ограничения деятельности правозащитников и обеспечить им безопасные условия для независимого мониторинга;

• снять политически мотивированные препятствия для регистрации правозащитных организаций, в частности, ННО «Дом прав человека» под руководством Агзама Тургунова;

• обеспечить реальные условия для регистрации и деятельности оппозиционных политических партий, гарантирующие свободу объединений и политического плюрализма в соответствии с международными обязательствами Узбекистана в сфере прав человека.

• прекратить слежку, давление и иные формы преследования независимых журналистов, активистов и правозащитников;

• пересмотреть дело адвоката и блогера Даулетмурата Тажимуратова, приговорённого к 16 годам лишения свободы за мирное участие в протестах 2022 года в Каракалпакстане;

• провести независимое, прозрачное и беспристрастное расследование по событиям 1-2 июля 2022г.

• обеспечить соблюдение международных обязательств Узбекистана в области прав человека, включая право на свободу выражения мнения, собраний и защиту от пыток

• прекратить злоупотребления международных механизмов розыска по линии Интерпол, а также СНГ, ШОС, по ложным основаниям;

• обеспечить эффективные национальные механизмы правовой защиты для восстановления прав бывших политзаключённых и граждан Узбекистана, обладающих статусом беженца;

• искоренить практику принудительного труда в хлопковом секторе путем реформирования этого сектора и предоставления фермерам реальных экономических свобод, включая права решать самим, как распоряжаться своей землей.